妇儿维权案例丨“进门式”工作法化解家庭婚恋纠纷让“枫桥经验”在服务乡村振兴中结出硕果

　　k8凯发官网基层强则国家强，基层安则天下安。习强调，巩固党的执政基础，必须把基层基础夯实。我国的治理，基本单元是县（市、区），基层基础在乡镇（街道）和村（社区）。

　　天水市清水县黄门镇有3743户16580人，年均输转劳动力5100余人，近一半的家庭存在两地分居现象，家庭婚恋纠纷问题尤为突出。

　　近三年，黄门镇党委践行以人民为中心的理念，聚焦外出务工人员多、家庭婚恋纠纷多等实际，坚持和发展新时代“枫桥经验”，针对家庭婚恋纠纷的隐蔽性、复杂性、反复性“三性”特点和发现难、化解难、巩固难“三难”问题，积极借鉴“浦江经验”和“马锡五审判方式”，探索主动进门查访、主动进门介入、主动进门调处、主动进门宣法的“进门式”工作法，55件家庭婚恋纠纷全部进门化解，促进了家庭和睦、邻里和谐、村庄和美，为扎实推进乡村振兴工程奠定了良好的综治“枫”景。

　　受“家丑不可外扬”等观念影响，家庭婚恋纠纷隐蔽性深、发现难，排查是关键。黄门镇人民调解委员会坚持主动创稳理念，主动上门排查家庭婚恋纠纷。如，23岁王某因琐事与丈夫吵架，村干部在某视频平台“附近”功能中发现其发布了有轻生念头的短视频，镇调委会收到情况报告后及时入户排查，组织亲友进行劝解，夫妻双方相互道歉，王某打消轻生念头，夫妻感情和好如初。

　　突出广度，网格员常态进门排查“无死角”。强化镇综治中心“平台”作用，完善网格化服务管理制度，发挥网格员“前哨”作用，坚持日巡查和上门排查相结合，做到全面排查、不漏一户。对排查发现的家庭婚恋纠纷当日登记受理，及时组织人员入户开展实地查访，核实情况，建立排查档案。

　　突出深度，干部定期进门排摸“底数清”。健全镇调委会与基层政法单位、镇属单位双向对接工作机制，坚持周例会、周研判制度，每周一召集民政、妇联等相关单位主动收集家庭婚恋纠纷，相关单位将干部日常入户中发现的苗头性问题及时报镇调委会汇总研判，变被动等线索为主动找线索，对发现的线索定期进门核实情况，做到底数清、情况明。

　　突出速度，及时进门化险“感知灵”。组织镇村干部时刻关注网络平台上暴露的蛛丝马迹、闲言碎语里反映的家长里短、线上诉求中蕴含的难言之隐，及时进门核查情况，动态感知各类信息，织密立体化排查网络。

　　聚焦矛盾纠纷信息录入不及时、隐患分析研判不精准、调解处置不彻底等情况，黄门镇人民调解委员会结合区域实际，深入分析研究矛盾发展规律，积极接入全市矛盾风险智能预警系统。如，王某长期在外务工，夫妻感情破裂，家庭矛盾激化，网格员发现后录入命案风险预测预警预防系统，经镇调委会组织诉前调解和司法确认，双方最终协议离婚，有效避免命案发生。

　　总结规律建平台。加强对易引发案事件的矛盾纠纷特征规律的研判和把握，梳理共性行为、发案征兆、诱发因素，建立矛盾纠纷智能预警系统，设置家庭暴力、婚外情、邻里矛盾、扬言报复、重新犯罪、特殊人群等36项量化指标。实行全量汇聚预警信息，建立市、县、乡、村四级调委会与平安建设成员单位信息互通共享机制，有效畅通群众诉求平台的数据信息，形成矛盾风险智能预警“大数据池”。

　　分色定级明责任。对网格员和基层政法单位工作人员排查录入系统中的矛盾纠纷，系统将依据预设模型综合赋分自动生成“红、橙、黄、蓝、绿”五色预警信息。实行预警信息分色定责制度，明确红色、橙色由县区负责，黄色由乡镇（街道）负责，蓝色、绿色由村（社区）负责，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

　　闭环管理强运转。建立预警信息四级闭环管理机制，明确村（社区）发现风险、立即核实、跟踪进度，乡镇（街道）研判分析、触发预警、联动处置，市县两级综合研判、协调各方、调度督办工作职责。健全预警信息全量汇集、五色预警、分、跟踪督办、评价回访工作流程，由责任主体进行闭环管理。自2020年运行以来，除因激情、偶发原因未能事先预警的案件外，所有预警信息都能有效处置，均没有转化为“民转刑”“刑转命”案件。

　　家庭婚恋纠纷中情感、经济、子女等问题交织叠加，复杂性高、化解难，调处是根本。黄门镇调委会准确把脉家庭婚恋纠纷“复杂性”特点，分类制定化解方案，开展“镇上派单、干部接单、下沉一线、进门调解”行动，让纠纷化解在村民家中。如，汪某之妻刘某，婚后长期在外地务工，双方感情破裂，因彩礼问题，离婚纠纷一直没有得到彻底解决，汪某多次扬言报复，镇上了解情况后，及时组织专门调解员进门调处，最终通过法律途径退还了彩礼，办理了离婚手续，避免了因矛盾升级引发的案事件发生。

　　“和事佬”进门，让情绪心态类纠纷柔性化解。针对沟通不畅、感情不和、年轻任性等引发的情绪心态类纠纷，镇调委会指派由村“五老”人员组成的“和事佬”理事会，采取炕头上议、院落中谈、地头上说等方式，劝导双方将心比心换位思考，辨清人情事理，消除误解偏见，解开心中疙瘩，此类纠纷实现一次性进门调解到位。

　　“调解员”进门，让生活压力类纠纷稳妥化解。针对家庭变故、疫情影响、增收困难等引发的生活压力类纠纷，在“和事佬”进门化解未果的基础上，打好专门调解员二次进门情绪疏导和开展“爱心助残、爱心济困、爱心帮扶”行动“组合拳”，全力解决群众就业、就医等实际困难，此类纠纷通过二次进门调解实现就地化解。

　　“三大员”进门，让积怨难调类纠纷依法化解。针对家庭暴力、财产债务、子女抚养等因素导致婚姻关系难以为继的积怨难调类纠纷，在前两次调解的基础上，坚持走司法群众路线，探索创新“庭院法庭”，组织基层法官、民警、律师等专业力量，采取“劝和”与“劝离”相结合的方式，为当事人释法明理，下达判决书，此类纠纷依法有效化解，实现案结事了。

　　家庭婚恋纠纷反复性强、巩固难，预防是重点。黄门镇调委会把法治思维贯穿化解家庭婚恋纠纷全过程，强化法治引领，用良法善治巩固调处成果。如，杨某入赘李家不受女方家人待见，夫妻双方关系紧张，家庭矛盾升级，镇调委会指派调解员进门耐心劝解疏导，一家人消除隔阂，回归正常生活。

　　控新治旧，定分止争。对已化解的家庭婚恋纠纷全部建立案卷，进行醒目标识，提醒督促网格员按期进行回访。网格员坚持台账化管理、清单化回访、销号式退出，对辖区发生的婚姻家庭矛盾纠纷每季度回访一次、每半年评估一次，对彻底化解的案件予以销号退出，对于反弹回升的案件予以重点关注，强化工作措施，加大回访频次，直至矛盾消除。

　　以案释法，明刑弼教。常态化开展“化一案，讲一法，明一理”活动，法庭、派出所、司法所累计开展“巡回审判”“以案释法”专题活动12场次，坚持依法调处家庭婚恋纠纷，有针对性开展典型案例警示教育，达到让当事人明白一个道理、宣传一次法律知识、教育一批群众的效果。选聘签约14名村（社区）“法律顾问”，培养“法律明白人” 81名，建成4个法治广场，让群众有事先找“法律明白人”成为常态。

　　德法并举，和润万家。开展平安创建、文明实践等活动，评选文明家庭、五星文明户、最美家庭110户，“好媳妇”“好婆婆”125人，用身边人身边事教化群众、润泽民风。开展“进门送法”活动，广泛宣传民法典、反家庭暴力法、妇女权益保障法、未成年人保护法等法律法规，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法理念走入寻常百姓家。

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